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渗坑污染引业界关注 生态修复这笔账究竟怎么算

中心提示:近日在华北平原被曝光的污水渗坑问题引发了全民关注,目前环境保护部门已经实地展开考察,当地政府也作出了回应,确保“沉疴旧症

近日在华北平原被曝光的污水渗坑问题引发了全民关注,目前环境保护部门已经实地展开调查,当地政府也作出了回应,确保“沉疴旧症”得以铲除。不过这也给我国环保立法敲响了警钟,“无主坑”的责任主体怎么断定?生态环境修复这笔账要怎么算?污染“存量”问题如何解决?这些都有待新《环保法》对症下药。

渗坑污染引业界关注 生态修复这笔账毕竟怎么算

近日,经过民间环保组织和媒体曝出的华北平原上的污水渗坑问题,让人揪心。随着国家环保部的参与调查,以及当地政府做出回应,人们发现,治理渗坑比想象当中复杂得多。

“冰冻三尺,非一日之寒”,许多污水渗坑积弊已久,波及“无主坑”、环保责任主体“倒闭”、污染责任个体无力承当环境修复费用等问题。我们已经有了“史上最强”、“长了牙齿”的《环境保护法》,但解决“存量问题”时,却好像依然面临着“拳打棉花被”的尴尬。

首先,长期存在的污水渗坑,特殊是“无主坑”的责任主体如何肯定?

这次河北的两个最大渗坑,是原砖厂和原化肥厂留下来的,之后被两个农民偷倒废硫酸,形成目前恐惧的污染局势。两家企业应该早已经“倒闭”,甚至厂房可能都已经被拆除,但却留下了两个伟大的环境“窟窿”。按国土、环保部门的有关规定,砖厂取土烧砖,应该要回填土地,恢复土地原功能,原砖厂显然没有做到。这就导致了“无主坑”问题。

在法律主体已经“消失”的情形下,怎么去回溯环保责任?国外的立法经验是,公司遣散之后,其余有关公司还要持续承担环保责任。美国《超级基金法》明确规定,污染的装备所有人、污染物的供给商、运输商、出借人等等,都要对污染承担连带责任,“跑得了和尚,跑不了庙”。这方面值得中国立法借鉴。

其二,加快设立“环境生态修复赔偿”制度,让污染者在被行政处罚之后,还要承担起环境的修复责任。

当初两个偷倒酸液的农夫,只被法院裁决拘役五个月,并处分金5000元。而当地政府却要列出3848万元的预算来治污。现在,两个农夫早已刑满出狱,但是20万平方米的两个污水渗坑还在威胁环境平安。

环保行政罚款、刑事罚金,对于动辄天价的环境生态修复费用来说,只是九牛一毛。《环境保护法》自身仍是没有全面笼罩到污染之后的生态修复这笔真实损失。所以,2015年中央出台了《生态环境侵害赔偿制度改革试点计划》,明确“环境有价,损害担责”,促使抵偿义务人对受损的生态环境进行修复,在行政、刑事责任之外,污染者还要承担生态环境损害赔偿责任,做到“又认打又认罚”。目前,浙江绍兴市已经在试点“生态环境伤害赔偿金”专户,值得关注。

第三,目前法律对于污染的治理责任、治理期限不明确,问题一拖再拖,成了“历史问题”。

现行《环境维护法》强化的是政府的监管、执法责任,治污责任则相对照较弱化,并没有划定明白的治理期限。国家环保部明确违法排放污染物行为要“按日计罚”,但是对于处所治污却没有“按日计罚”的时间压力。假如这次不是环保组织把触目惊心的污水渗坑曝光出来,问题可能还要拖下去。

污染“存量”问题,绕不开,躲不外,新《环保法》怎么去解决?这次渗坑事件无疑出了一道困难。真正“有牙齿”的环保制度,还需做到对症下药,明确“倒闭企业的环保遗留责任”、“生态修复赔偿”,以及推出地方政府的治污时间表。弄出了污染,100年也得有人出来担责。


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